目前国内众多的VOIP资源为众多虚拟运营商及企业用户所拥有，而基础通信网络资源为几家市场区隔明显的电信运营商所控制，中国与众不同的电信监管制度和各种突发性的企业行为不断在创造各种不同路径中通信成本的差异，为一种新的VOIP管理技术通过实时平衡这种结构上或阶段性通信成本的价格差异提供了需求。

　　-----语音数据流的“银联”

　　由于中国特殊的国情，在过去很长一段时间内，中国的电信行业都是垄断经营的。全国一张网，管制与经营同体，根本无所谓互联互通问题，也就不存在互联结算问题。如果从更广义的角度讲，运营商与产业链各环节提供者之间也存在互联结算问题。中国电信行业市场化的脚步远远超出了电信立法的步伐，目前各大运营商网间结算价格方式差异很大，于国际通行的市场化网间结算截然不同，尽管各运营商都开展了智能网升级(NGN应用)，但其所采用的国际通行软交换系统根本不能适应中国的这一具体情况。以上客观地造成了通过不同路径连接通话双方时价格的涨落。